LUNEST

Изменение Пенитенциарного кодекса — необходимый шаг в правильном направлении

7 января этого года министр юстиции и цифровых технологий Эстонской Республики Лийза Пакоста направила на круг согласования намерение о разработке проекта изменений в Пенитенциарный кодекс, которое предусматривает дифференциацию составов преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Как организация по защите интересов потребителей наркотиков и наркозависимых в Эстонии, MTÜ LUNEST приветствует этот шаг, который может стать важнейшим изменением в наркополитике Эстонии за последние 20 лет. 

Намерение о разработке (VTK), по нашей оценке, компетентно описывает проблему — рост смертности от наркотиков, который никак не сдерживается нынешними наказаниями, и подчеркивает, что «при формировании наркополитики было установлено, что суровое наказание потребителей веществ не помогает изменить их поведение или уменьшить зависимость», поэтому «разумно различать наказания так, чтобы более суровые последствия наступали для тех, чья цель — обогатиться за счет здоровья других, а наказания, предусмотренные для потребителей для собственных нужд, были бы мягче». 

Заявленная цель VTK — «вместе с заинтересованными группами найти решения для изменения системы наказаний и оценить, будут ли (и какие именно) возможности дифференциации составов преступлений, связанных с наркотиками, более эффективными и перспективными, чем нынешние, для снижения спроса и предложения наркотиков» — в принципе соответствует государственной стратегии наркополитики Эстонии до 2030 года, а также принятому в марте прошлого года на заседании Комиссии ООН по наркотическим средствам (CND) решению о создании независимой экспертной группы для переоценки нынешней глобальной наркополитики, основанной на наказаниях, и принятой в октябре прошлого года Советом по правам человека ООН (HRC) резолюции L.31 на тему «Последствия наркополитики для прав человека» — международным документам, которые Эстония официально поддержала. 

Документ подробно описывает регуляторные возможности для дифференциации составов преступлений — различие исходя из цели оборота наркотика, опасности вещества или повторности оборота, повышение нижнего предела крупного размера наркотика, определение особо крупного размера и отказ от наличия у виновного диагноза зависимости как предварительного условия для условного прекращения уголовного производства. 

Основываясь на этом, в VTK рекомендуется комбинировать возможности дифференциации и внести в законы следующие изменения: 

1. ввести дифференциацию оборота вещества в крупном размере (Пенитенциарный кодекс § 184) исходя из цели оборота вещества, где все формы оборота, направленные на дальнейшее распространение вещества, были бы преступлениями I степени, а формы оборота, направленные на употребление вещества, были бы, в отличие от нынешнего положения, преступлениями II степени; 

2. отказаться от цели получения большой имущественной выгоды как автоматически отягчающего вину обстоятельства и в качестве альтернативы этому установить в § 3¹ Закона о наркотических средствах и психотропных веществах (NPALS) наряду с крупным размером вещества «особо крупный размер» вещества как количество, из которого возможно вызвать наркотическое опьянение не менее чем у 5000 человек; 

3. изменить в § 3¹ NPALS нижний предел крупного размера вещества так, чтобы крупным считалось количество, которого достаточно для вызывания наркотического опьянения не менее чем у тридцати человек (вместо нынешних десяти); 

4. Прежнюю судимость за однородное преступление оставить в качестве автоматически отягчающего наказание обстоятельства только в случае форм оборота, направленных на распространение вещества. 

Хотя, по оценке нашей организации, ужесточение наказаний, назначаемых за оборот больших количеств, не является перспективным шагом, мы поддерживаем другие представленные в VTK предложения по изменению закона, как и вообще все шаги государства, направленные на более гуманное отношение к людям, страдающим наркозависимостью, смягчение наказаний и движение к такой наркополитике и системе наказаний, которая основывалась бы на фактах и доказательных подходах. 

В то же время считаем важным обратить внимание на то, что не все люди, связанные с распространением наркотиков, являются наркодилерами в классическом понимании этого слова. Очень часто речь идет все же о людях, которые сами живут с зависимостями, и их связь с распространением веществ проистекает непосредственно из этого расстройства зависимости. В таких случаях в центре проблемы все же стоит расстройство зависимости, и занятие им через лечение и поддержку может помочь решить проблему по существу, чего точно не сделает более суровое наказание.

В то же время мы понимаем, что есть и люди, которые занимаются продажей наркотиков чисто с целью получения выгоды. В этих случаях, по нашей оценке, речь идет о другой ситуации, где терапевтические или социальные вмешательства могут быть неуместны, и главной задачей государства является именно жесткое применение уголовной ответственности.

В этом контексте мы считаем крайне важным, чтобы государство могло четче различать причины, по которым люди попадают в наркоторговлю, и учитывало эти причины при принятии решений. Такой дифференцированный подход помог бы одновременно повысить эффективность политики и уменьшить вред для тех людей, которые нуждаются прежде всего в помощи, а не в наказании.